经济大省是观察中国经济的重要窗口。2026年是“十五五”开局之年，研究新情况、解决新问题，经济大省有哪些创新和实践？央广网江苏频道策划推出“经济大省挑大梁·我有新招”系列报道，记者深入各地建设一线，看经济大省如何拿出“新招”“实招”，在巩固优势、破解瓶颈、开创新局中展现担当作为，为经济社会高质量发展贡献务实探索。

　　央广网南京10月24日消息一块2011年出让的土地，多年来，64.5亩的科研用地上只建成一栋楼。十多年后，这里完成了原有建筑设施改造及项目新建，新型都市工业综合体拔地而起，智能制造企业争相入驻。这是南京雨花经济开发区向低效用地发力、向存量空间要效益的生动注脚。

　　放眼全国，许多开发区正面临相似困境：一边是新增用地指标逼近“天花板”，一边是早年出让的土地产出低下、楼宇空置。如何破解“空间不够”与“资源沉睡”的双重矛盾？南京主城首个省级经济开发区——雨花经开区，在27.6平方公里的土地上，打出了一套因地制宜的“盘活组合拳”。

　　“写字楼的外表，工业的心。”联东U谷雨花国际智慧谷园区物业项目经理王超这样形容眼前的园区。

　　曾经，这里是产能落后的化工厂，因污染问题被关停，但地理位置好，大面积土地闲置非常可惜。集约发展下，开发区进入了动能转换的关键阶段。面对土地资源紧缺，雨花经开区以专班机制推动存量资源盘活，政企双方精准对接需求、协同破解发展堵点。

　　“在符合产业规划的前提下，我们将原规划为科研用途的土地按工业用途审批，发展环境友好型、绿色无污染、与软件信息密切相关的新型都市工业。”王超介绍，土地调整为科研兼容工业地块后，既可以办公，也可以生产研发，满足了不同企业的各项需求。

　　2021年12月13日上午，项目方联东集团取得土地证，下午就获得了施工许可证，拿地即开工。2024年，竣工即投Kaiyun股份有限公司用。整个项目把容积率做到2.0以上，每层承重又远超一般写字楼，真正实现了“工业上楼”。

　　王超告诉记者，目前，园区产业类型主要围绕智能制造及相关产业，综合产值及税收较盘活前实现了大幅提升，亩均税收有望达80万元，园区招商率及企业入驻率均达90%以上，有效提升了区域土地价值和产业集聚效应。

　　位于雨花经开区龙腾南路28号，占地面积约21.4亩的南京瑞安电气，深耕汽车零部件多年，2010年落地雨花经开区。近几年，随着新能源赛道火热，企业海内外订单持续增长，但现有厂区车间、实验室、仓储远超负荷。

　　“新产线落不下，研发设备没地方摆放，受限于厂房，很多接到的订单生产不了，这是我们迫切要上二期的根本原因。”瑞安电气人事行政中心总监徐德强道出了企业发展的困境。2010年，企业建成投产以来，业绩逐年稳步增长，2025年，营收达1.73亿元，但问题也随之而来，生产厂房饱和，亟需空间扩充产能。

　　然而，因土地性质与现行规划不符，二期扩产项目迟迟未能推进。徐德强说：“经过企业申报、雨花经开区的大力支持，最终保住了二期地块的工业属性，这也是二期所有投资建设能够落地的前提。”通过“工改工”模式升级改造，在原厂址实现增产扩能，这种模式让老企业不搬家也能“长高长壮”。

　　2026年3月26日，总投资6000万元的二期扩能项目规划设计方案获批并领取规划许可，5月18日领取施工许可，7月开工建设，预计2027年9月投产。徐德强告诉记者，8907平方米的高标准厂房，将配备新能源自动化产线、高端测试设备、智能仓储，仅小滤网产能就可以从1.5亿件提升至3.2亿件。

　　在徐德强看来，土地资源紧缺的当下，实体制造企业不一定非要去拿新土地，盘活现有存量工业用地改扩建是解决扩产需求很现实的路径，关键要保住地块工业属性。同时，企业也要明确自身产业规划，紧跟政策窗口，将发展诉求和用地规则对齐。

　　低效用地再开发是一场涉及政策创新、机制重塑、利益平衡的系统工程。雨花经开区资产盘活专班负责人介绍，雨花经开区由主要领导任小组组长，以专班形式统筹推动盘活工作开展，紧扣中央及地方最新政策导向，全面梳理政策要点与实操路径，精准匹配存量项目需求，建立项目动态管理体系，实践“兼并重组”、“法拍”、“规划变更”等多元盘活路径，拓展产业用地高质量发展新空间。

　　江苏省社会科学院经济研究所所长吕永刚认为，雨花经开区的经验启示在于，坚持向创新要用地效率，构建与新技术新产业新业态涌现相适配的功能载体，要善于引入专业化力量，精准提升改造地块使用功能，因地制宜实施个性化、特色化改造。进入高质量发展阶段，当前开发区开展低效用地再开发，是深刻的定位之变、功能之变、体系之变。

　　从“沉睡地块”到“产业引擎”，全国低效用地再开发试点城市南京始终坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，雨花经开区的实践也为更多“长大”的开发区提供了可复制的“解题思路”。

　　南京主城首个省级经济开发区雨花经开区，在27.6平方公里的土地上，打出了一套因地制宜的“盘活组合拳”。